大家的海洋博物馆：国家海洋博物馆理事会制度刍议丨博物馆设计

国家海洋博物馆是我国重要的大型综合性海洋题材公共文化建设项目。它的建设不仅展示了我国的海洋实力，同时也完善了我国国家博物馆的综合体系，填补了我国综合性海洋博物馆的空白。将国家海洋博物馆建设成为中国乃至世界一流的博物馆具有极强的现实意义。科学的管理制度建设是实现这个目标的关键要素，建立一套完善的管理制度对于国家海洋博物馆十分必要。其中，理事会制度是必由之路。
但近年我国国有博物馆理事会制度的推行中存在一些问题，集中表现在国有博物馆的上级主管部门与理事会应有的职能有所重叠，在现有行政、人事管理体制不变的情况下，博物馆理事会收效甚微，仅起着顾问、咨询，甚至联谊的作用。
国家海洋博物馆理事会制度建设中，如何克服上述问题，并结合我国国情，充分发挥理事会制度的长处是一个急需解决的问题。
一、博物馆理事会制度建设的内容
理事会制度源于西方。国外关于非营利性组织理事会和博物馆理事会研究起步较早，已形成一套比较系统化的理论体系和实践模式，并因各国国情制宜。借鉴国外经验，国内博物馆理事会制度建设的主要内容在学界已基本达成共识，大致如下：
1博物馆理事会制度的定位与职能
博物馆理事会主要行使选举任命、决策和监督三项职能。
理事会主要通过两种形式实现决策和监督权力：一是定期召开全体会议；二是设立专业委员会，管理博物馆各领域的专业事务。
理事会的职责包括任命博物馆的高层管理人员，理论上包括博物馆馆长以下的全体管理人员，甚至博物馆馆长也可由理事会选举产生，并对管理人员的相关工作职责进行规定。博物馆管理层人员亦任职于理事会，在理事会上享有发言权。理事会和管理层成员的任用与管理，按照干部管理权限和事业单位章程办理。
2博物馆理事会的构成
理事会由决策机构、管理机构、监管机构三部分组成。
理事会是博物馆内部治理的核心机制，是博物馆的最高决策机构。博物馆管理层作为理事会的管理机构，由博物馆的负责人即馆长和其他主要人员组成。管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主地履行日常业务管理、资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。
设立监事会作为博物馆理事会制度的监督层，对博物馆理事会和管理层的权力形成有效的监督和制约。
3博物馆理事会制度的议事规则
理事会会议由理事长定期召集，会议主题根据理事会章程确定。会议表决实行投票制，一人一票，实行多数表决原则，即超过参会议事的二分之一方可通过。票数相同时，理事长有权投决定票。涉及全体职工切身利益的大事，需按照有关规定提请职工代表大会讨论或审议。
4博物馆理事会制度建设的保障条件
博物馆理事会制度的实施需要相应的法规、制度来保障。立法到位，使博物馆理事会制度获得法律上的认可，使博物馆理事会拥有更多的自主权，依法生存，依法发展。建立法人治理结构，转变政府治理手段。保证博物馆内部治理的民主、公开、效能、责任。
博物馆的管理和运营所建立起的基本制度，包括博物馆年度报告制度、理事会信息披露制度、财务审计制度、绩效评估制度、社会监督制度、党组织建设制度等，管理、运营、监管都依规章制度进行，是法人治理“依法进行”的具体表现。同时，要完善信息交流、公民参与等机制，做到与公民信息共享，让大家参与到博物馆的文化建设中来。

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二、国内博物馆理事会制度的研究和实践
国内关于博物馆及相关领域理事会制度研究，主要聚焦于理事会制度组建动机、理事会成员构成和运作功能三方面。涉及博物馆等事业单位的理事会研究，主要集中于如何构建理事会制度以推动其有效运作，重点聚焦在理事会的组织机构和运作机制等应用理论研究方面。
1博物馆理事会制度实践的差异性特征
理事会制度在国内博物馆的实践则出现了差异性特征，具体表现在：
针对非国有博物馆，通过理事会制度，使我国目前普遍处于“私人收藏展示馆”阶段的非国有博物馆逐步转化为符合国际水准的公共博物馆，实现社会化管理、运营，这个过程中管理机制的设置和作用发挥效果较好，如今日美术馆。
而对于占绝大多数的国有博物馆来说，一些博物馆对理事会制度进行了有益尝试，积累了不少经验。以云南省博物馆为例，2014 年 4 月 30 日，作为 2013 年被确定为全国及云南省第一批事业单位法人治理结构建设试点单位，云南省博物馆第一届理事会在昆明成立。首次成立的云南省博物馆理事会由 15 人组成，政府相关职能部门代表（省文化厅、省编办、省财政厅、省人力资源与社会保障厅人员）、社会服务对象代表（企业或社会教育机构、社会公众人士、文博专家、文化企业或博物馆所在地基层组织机构人员）、云南省博物馆管理层和职工代表（馆长、党组织负责人、工会主席、博物馆专家代表、博物馆职工代表）各占三分之一。作为博物馆的决策和监督机构，理事会既要负责其发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，还需依照有关规定履行监督职能，理事会将主要采取理事会会议的形式开展工作。这种以理事会为决策和监督机构、博物馆管理层为执行机构的相对独立的运行机制，实现了政事分开、管办分离，形成了由省博物馆理事会行使决策权和监督权、博物馆管理层负责执行和管理的法人治理运行模式。
2理事会制度建设过程中存在的缺陷
一些国有博物馆在理事会制度建设过程中，存在管理职能重叠、理事会作用有限等制度性缺陷，难以完全实现理事会制度应有的作用和使命。究其原因，在于国有博物馆的管理遵循上级主管部门行政规章和政策，博物馆经费由上级全额拨付，管理体制与当前的市场经济大环境的客观要求不相适应，与和谐社会建设中对公益性文化事业单位的要求不相适应。

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